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Der Senior Vice President of Operations und Otis' Managementprozesse, Strategien und Pläne

1925 veröffentlichte Franz Kafka sein bekanntes Werk, Der Prozess. Das Buch beschrieb einen erfolgreichen Berufsmann, der von einer unzugänglichen, unabhängigen Regierungsbehörde wegen eines ihm völlig unbekannten Verbrechens festgenommen und strafrechtlich verfolgt wurde. Als sich die Farce seiner Anklage entfaltet, erfahren weder der Mann noch der Leser die Natur des mutmaßlichen Verbrechens. In Kafkas Welt zeigt der ganze absurde Prozess, den der Mann durchmachte, dass das „Gesetz“ nichts mit einem Begriff von „Gerechtigkeit“ zu tun hat. Stattdessen in Der Prozess, das Gesetz scheint nichts anderes zu sein als die rohe Gewalt der Regierung, die gegen einen hilflosen und verwirrten Mann ausgeübt wird – eine undurchdringliche Bürokratie, die das Gesetz willkürlich definiert und es ohne Erklärung oder Ankündigung dazu benutzt, einen Einzelnen zu verschlingen und zu zerstören.

Für einen Großteil der US-Geschichte erschien ein solches Konzept des Gesetzes lächerlich. Tatsächlich wurde der Begriff „Kafkaesk“ geprägt, um etwas zu beschreiben, das unlogisch oder sinnlos war, wie die Ereignisse, die dem unglücklichen Mann in Der Prozess. Nur wenige würden glauben, dass eine solche Travestie der Gerechtigkeit im Land niemals passieren könnte. Schließlich gründeten die Gründerväter Amerikas das gesamte Regierungssystem des Landes auf dem Konzept der „unveräußerlichen Rechte“, die im Naturrecht begründet sind – Gesetze, die weder vom Menschen geschaffen noch von ihm abhängig sind, sondern universell und von einem höchsten Schöpfer ausgehen.

Besorgt darüber, dass sich ausgewählte Menschen über das Gesetz stellen oder es willkürlich oder zu ihrem eigenen Vorteil durchsetzen würden, schrieb John Adams, dass die Republik eine „Regierung der Gesetze, nicht der Menschen“ sein muss (Massachusetts Constitution, 1780). Um dies zu gewährleisten, hat die US-Verfassung die Macht der Bundesregierung eingeschränkt und solche Dinge wie ein Repräsentantenhaus und einen Senat im Kongress sowie die Gewaltenteilung zwischen Präsident, Kongress und Gerichten eingeführt. Diese Checks and Balances sollten verhindern, dass Gruppen Gesetze anwenden oder missbrauchen, um das Individuum zu unterdrücken. Kurzum, die Gründerväter versuchten, das von Kafka in . dargestellte Rechtssystem zu vermeiden Der Prozess.

Leider ist es unheimlich, wie vor 100 Jahren in der Literatur für unmöglich oder phantastisch gehaltene Konzepte Wirklichkeit geworden sind. Von Jules Vernes weltumspannendem Elektro-U-Boot in 20,000 Leagues Under the Sea (1870) zur biologischen Kriegsführung von HG Wells' Krieg der Welten (1898) hat der Fortschritt der Zivilisation, zum Guten oder zum Schlechten, die Fantasie konsequent in die Realität verwandelt. Und so behandeln die Regierungen der Bundesstaaten und der Bundesstaaten in den USA jeden Tag mehr und mehr Einzelpersonen und Unternehmen wie die arme, verwirrte Hauptfigur in Der Prozess. Von der selektiven Anwendung der Gesetze bis hin zur willkürlichen Durchsetzung und Auslegung sendet die Regierung zunehmend die Botschaft aus, dass begünstigte Gruppen unter dem Gesetz gedeihen, während benachteiligte Gruppen darunter leiden werden.

Die Philosophin Ayn Rand verzweifelte einmal daran, dass die Zeit nahte, in der die USA „die ultimative Umkehrung erreichten: das Stadium, in dem die Regierung frei ist, alles zu tun, was sie will, während die Bürger nur mit Erlaubnis handeln dürfen“. Diese Zeit liegt sicherlich hinter uns. Um dies zu beweisen, veröffentlichte Anwalt Harvey Silverglate 2009 Drei Verbrechen pro Tag: Wie die Regierung die Unschuldigen ins Visier nimmt. Dort beschrieb Silverglate erschreckend ein Land, in dem der Durchschnittsmensch aufwacht, zur Arbeit geht, kommt home und geht zu Bett, völlig vergessen, dass er oder sie an diesem Tag wahrscheinlich mehrere Bundesverbrechen begangen hat. Da den Bundesbehörden freie Hand gelassen wurde, um unzählige Gesetze mit unglaublich breiter und vager Sprache zu verabschieden, kann ein Bundesanwalt jeden Bürger jederzeit wegen völlig normalem Verhalten anklagen. Unkenntnis des Gesetzes ist schließlich keine Entschuldigung. Niemand kann alle gleichzeitig existierenden Bundesgesetze kennen, ganz zu schweigen von unzähligen staatlichen und lokalen Gesetzen, Verordnungen und Verordnungen. Dies ist ein praktisches Wissen, wenn bestimmte Gruppen oder Einzelpersonen von der Regierung benachteiligt werden.

Diese uneingeschränkte Macht ist nicht auf hochrangige Bundesbehörden wie das US-Justizministerium oder das US-Finanzministerium beschränkt. Die OSHA, wie auch ihre Pendants in Staaten mit Staatsplan, sind sich ihrer Macht bewusst, begünstigte Wähler zu belohnen und benachteiligte Arbeitgeber und Gruppen zu bestrafen. Nehmen Sie zum Beispiel den US Postal Service (USPS). Eine Suche in der OSHA-Datenbank mit dem Begriff „Post“ zeigt, dass von Januar 2009 bis August 2012 mindestens 800 Inspektionen des USPS stattgefunden haben. Und das sind nur Inspektionen, die als „abgeschlossen“ gelten. Mehr als 143 Ergebnisse werden für Inspektionen zurückgegeben, die noch als „offen“ kategorisiert sind. Selbst unter der Annahme, dass einige Betriebe auftauchen, die keine USPS sind, aber zufällig das Wort „Post“ in ihrem Namen haben, sind dies in etwa 1,000 3/1 Jahren fast 2 Inspektionen.

Wie konnte ein Betrieb in so kurzer Zeit so oft getroffen werden? Die Antwort ist einfach: Die OSHA-Datenbank zeigt überwiegend, dass sie die USPS wegen Beschwerden der Postgewerkschaft wiederholt inspiziert hat. Trotz der Tatsache, dass USPS zahlungsunfähig ist und ums Überleben kämpft, hat die Gewerkschaft der Arbeitnehmer die OSHA benutzt, um sie mit Inspektionen zu verprügeln, die in den letzten Jahren zu Geldstrafen in Millionenhöhe geführt haben. Anstatt in den fast 1,000 Beschwerden, die von der Gewerkschaft eingereicht wurden, irgendwelche Hintergedanken zu sehen und auf solche Beschwerden entsprechend zu reagieren (was beispielsweise zu einer Briefanfrage an den Arbeitgeber anstelle eines umfassenden Betriebsbesuchs führen kann), fährt die OSHA hartnäckig fort verfolgen USPS, finden Verstöße und verhängen hohe Geldstrafen. Zufall? Kaum. Die Führung der derzeitigen OSHA, ganz zu schweigen vom Arbeitsministerium (DOL), ist eng mit der organisierten Arbeiterschaft verbunden, was die Gewerkschaften zu einer der „bevorzugten Gruppen“ bei OSHA und DOL macht.

Darüber hinaus versucht die OSHA häufig, vage oder allgemein geschriebene Gesetze durchzusetzen, um ein Verhalten zu fordern, das die einfache Sprache ihrer Vorschriften nicht erfordert, und in vielen Fällen müssen Unternehmen nicht benachrichtigt werden. Dies geschieht unter anderem durch Abschnitt 5(a)(1) des Gesetzes, bekannt als die allgemeine Pflichtklausel. Dieser Abschnitt ist die „Auffangbestimmung“ des Arbeitsschutzgesetzes, die Arbeitsbedingungen abdecken soll, die als gefährlich bekannt sind oder bekannt sein sollten, aber nicht unter eine spezielle Regelung fallen. Darin heißt es: „[Jeder Arbeitgeber muss jedem seiner Arbeitnehmer einen Arbeitsplatz und eine Arbeitsstätte zur Verfügung stellen, die frei von anerkannten Gefahren sind, die seinen Arbeitnehmern den Tod oder schwere körperliche Schäden verursachen oder zufügen können.“ In letzter Zeit hat die OSHA diesen Abschnitt jedoch viel aggressiver verwendet, um Arbeitgeber für Handlungen zu rechtfertigen, die von Gewalt am Arbeitsplatz durch Nicht-Angestellte über Verletzungen durch einen Orca in ikonischen Vergnügungsparks bis hin zu Anstürmen widerspenstiger Kunden, die versuchen, Vorteile auszunutzen, reichen eines Black Friday-Verkaufs. Dass Millionen von Kindern im Seepark vielleicht nicht mehr mitreißende Tricks schöner Meeressäuger genießen können oder sich zu Weihnachten eine sonst unerschwingliche Videospielkonsole besorgen können, bedeutet der Regierungsbehörde, die die General Duty Clause beschließt, wenig verbietet die Aktivitäten, die diese Dinge ermöglichen.

Die Aufzugsindustrie war nicht immun gegen die Versuche der OSHA, vage, allgemein geschriebene Gesetze durchzusetzen, um Maßnahmen zu fordern, die nie zuvor in Betracht gezogen wurden. Die Standards für elektrische sichere Arbeitspraktiken, wie die in 29 CFR 1910.335, sagen nichts darüber aus, welche Art von persönlicher Schutzausrüstung erforderlich ist, außer dass sie für die ausgeführte Arbeit „angemessen“ wäre. Nichtsdestotrotz hat OSHA mehrere Aufzugswartungsunternehmen zitiert, die die ausdrücklichen Bestimmungen eines unverbindlichen, freiwilligen Industriestandards namens NFPA 70E nicht befolgten. Die eigentliche gesetzliche Anforderung in 1910.335 sagt nichts über die Befolgung von NFPA 70E aus. Unabhängig davon hat die OSHA darauf bestanden, dass die Befolgung des unverbindlichen freiwilligen Standards die einzige Möglichkeit ist, ihre Gesetze einzuhalten.

Die Bewachung von Geräten in Maschinenräumen ist ein weiterer Bereich, den OSHA zunehmend an sich zu reißen versucht. Örtliche Gerichtsbarkeiten verfügen über umfangreiche Vorschriften, die beispielsweise durch die von ihnen angenommenen Versionen von ANSI A17.1 oder A17.2 umfasst sind, die die Anforderungen an die Bewachung von Aufzugsanlagen in Maschinenräumen regeln. Trotz dieser Tatsache hat die OSHA wiederholt versucht, ihre sehr allgemein formulierten Maschinenschutzstandards (wie 29 CFR 1910.219) zu verwenden, um Schutzvorrichtungen an Maschinenraumgeräten zu fordern, selbst wenn keine Schutzvorrichtungen durch die für diese Geräte geltenden Aufzugsvorschriften erforderlich sind. OSHA hat auch versucht, die allgemeine Pflichtklausel zu verwenden, um Schutzvorrichtungen an Geräten wie älteren Antriebsmaschinen vorzuschreiben. Ohne irgendwelche Verfahren durchlaufen zu müssen, die sicherstellen sollen, dass Gebäudeeigentümer und Aufzugsserviceunternehmen die Möglichkeit haben, sich in den Prozess einzubringen, wie es die lokalen Behörden, die mit der Inspektion von Aufzügen beauftragt sind, tun würden, würde OSHA Sicherheitsanforderungen für Maschinen erstellen oder rückwirkend machen Räume. Die Tatsache, dass diese Anwendung allgemein formulierter Gesetze, sollte sie akzeptiert werden, den Gebäudeeigentümern landesweit Kosten in Millionenhöhe aufbürden würde, ist für OSHA nicht von Belang. Die OSHA muss so etwas nur in Betracht ziehen, wenn sie sich tatsächlich in den Regelsetzungsprozess einlässt, was der richtige Weg ist, um neue regulatorische Anforderungen zu erlassen.

Leider haben die Gesetze und die derzeitige Art und Weise, wie die Regierung sie durchsetzt, Kafka eindeutig als Realist bewiesen. Wie Ayn Rand sagte:

„Die einzige Macht, die jede Regierung hat, ist die Macht, gegen Kriminelle vorzugehen. Nun, wenn es nicht genug Verbrecher gibt, macht man sie. Man erklärt so vieles für ein Verbrechen, dass es den Menschen unmöglich wird zu leben, ohne Gesetze zu brechen. . . Gesetze verabschieden, die weder eingehalten noch durchgesetzt oder objektiv interpretiert werden können, und Sie schaffen eine Nation von Gesetzesbrechern.“

Die gute Nachricht ist, dass die zunehmende Anwendung des Gesetzes durch die Regierung sowohl auf selektive als auch auf willkürliche Weise von den Menschen, die durch diese Gesetze reguliert werden, nicht unbemerkt geblieben ist. Je mehr Menschen sich des Rechtsmissbrauchs ihrer Regierung bewusst werden, desto wahrscheinlicher werden sie die Macht der Missbraucher erneut einschränken.

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